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　　本期聚焦：农村地区购买使用新能源汽车的痛点、难点问题，乡村充电基础设施建设发展现状，推动落实《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》明确的各项任务对新能源汽车、充电基础设施等产业带来的机遇与挑战。

　　5月17日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）。聚焦制约新能源汽车下乡的瓶颈问题，《意见》在创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理等三个方面，提出了11项具体举措。

　　《意见》的发布，引起媒体、相关产业界及社会公众的广泛关注与讨论。如此一份网红文件，它制订出台的背景是什么？新能源汽车下乡还面临那些痛点和堵点？推动落实《意见》提出的各项任务将给相关产业带来哪些机遇或挑战？围绕这些问题中能传媒记者进行了调查。

　　近几年威客电竞官方网站，我国持续推进新能源汽车下乡。2020-2022年，工信部、国家能源局联合开展新能源汽车下乡活动。中汽协数据显示，2020-2022三年，共发布6批累计近200款下乡车型，带动新能源汽车下乡车型累计销售超410万辆。今年，新能源汽车下乡相关政策依旧密集出台。4月19日，国家发展改革委明确提出威客电竞官方网站，鼓励汽车企业开发更适宜县乡村地区使用的车型。4月28日，中央政治局会议指出威客电竞官方网站，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。

　　中汽协数据显示，2022年我国新能源汽车销量为688.7万辆，市场占有率达到25.6%，8年蝉联全球新能源汽车销量第一。但总体上，我国新能源汽车保有量在城市与乡村之间存在巨大差异，新能源汽车销量多集中在一二线城市，村镇消费者对新能源汽车的了解和接受度相对较低，一些三四线城市的乡村地区，新能源汽车市场仍处于起步阶段，村镇市场依旧是新能源汽车消费潜力巨大的蓝海市场。

　　“目前新能源汽车在大城市市场的普及率高，销量占比高，在小城市、县乡市场的普及较低，在县乡市场来看，新能源汽车有巨大的发展空间。未来，随着整体的市场结构逐步改善，推动县乡市场消费增长，推动整个公共交通不便的县乡市场实现新能源车普及是重大的市场机会，也是巨大的蓝海。”中国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示。

　　根据国家统计局相关统计，中国乡镇人口数量占总人口的60%以上，是国内经济发展的重要组成部分，也是挖掘新能源车内需潜力的重要方向。中国电动汽车百人会发布的报告预计，到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆。未来如果能满足农村居民的机动化出行需求，将会撬动一个5000亿元规模的汽车市场。中国电动汽车百人会副秘书长施建华指出：“预计2023年新能源汽车的销量会超过900万辆，二三线年我国新能源汽车市场占有率将达60%，销量接近1700万辆。2030年，我国新能源汽车市场占比有可能突破90%，销量达到3200万辆。未来，二三线以下城市的销量会有巨大的增长市场。”

　　一边是巨大的市场空间，一边是乡村地区新能源汽车保有量提升缓慢的现实。历经多轮推动，新能源汽车下乡路上的一些痛点、堵点问题逐渐显现。“充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题制约了农村地区新能源汽车的推广使用。”国家发展改革委新闻发言人孟玮表示。

　　据中国充电联盟发布的数据显示，2022年我国充电基础设施桩车增量比为1：2.7，距国家1：1的目标仍有较大差距。尤其是在经济欠发达地区，部分农村的区、县、乡、镇，充电桩的普及远远不足，对乡村新能源汽车发展造成了阻碍。“现在，制约新能源汽车下乡最大的问题，还是农村充电基础设施建设的滞后。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华指出。

　　调查发现，在村镇或三、四线城市新能源汽车产业发展的起步阶段，受市场规模较小、利用率很低难以盈利等实际问题困扰，充电桩企业在这些地区建设充电桩的驱动力不大，这些地区新能源汽车的销量低和充电基础设施不足之间形成了恶性循环。“补电不便利的痛点非常明显，特别是公共充电基础设施滞后，充电待时间长，充电的功率低，设备故障率高等问题，对我们汽车产业电动化转型升级形成一定制约，公共充电桩利用频率低，也是影响了运营商的盈利性，进而影响了他的服务的能力和水平。”施建华指出。

　　除了充电基础设施不足，新能源汽车下乡还面临售后维修水平跟不上以及适合农村的新能源产品较少、价格较贵等问题。

　　针对这些问题，5月5日召开的国务院常务会议要求，要引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。另外，要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。

　　聚焦制约新能源汽车下乡的瓶颈问题，《意见》在创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理等三个方面，提出了11项具体举措。“此次出台文件，是为了破解瓶颈问题、更好满足农村居民使用需求，进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行，促进乡村全面振兴。”孟玮介绍说。

　　在建设环节，《意见》明确以公共充电设施与社区充电设施为发力重点，优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽(场站)、公路沿线服务区(站)等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸。同时，加快推进农村既有居住社区因地制宜开展充电设施建设条件改造，持续推动充电基础设施建设共享。

　　在运营环节，《意见》提出重点加大对充电网络建设运营支持力度，利用地方专项债券等工具支持符合条件的充换电基础设施建设，开展配套电网建设改造，增强农村电网支撑保障能力。2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量(容量)电费，对电网企业相关配电网建设放宽投资效率约束，全额纳入输配电价回收。推广智能有序充电等新模式，加快形成行业统一标准。

　　在维护环节，《意见》要求重点提升充电基础设施运维服务体验，完善充电设施运维体系，提升设施可用率和故障处理能力。针对节假日返乡期间充电供需矛盾突出等问题，充分运用技术手段，对充电需求集中的时段地段做好预研预判和服务保障。

　　《意见》出台后，有关媒体及企业认为，国家推动积极扩大需求，支持新能源汽车消费，同时汽车产业复苏有助于支撑经济稳增长，后续新能源汽车需求有望回暖。了解到政策后，部分农村地区车主也对早些使用上新能源汽车充满期待。河北省香河县刘宋镇张庄村村民李景超表示：“相比汽油或柴油车，电动车更加干净，使用成本也低一些，按照这次宣传的政策，村里和镇上的充电桩或者充电站如果能够多建一些，我还是希望买一辆电动皮卡或小型电动货车，对我们出行或者下地种植、养殖都会方便很多。”